217_粤西某地市级测绘成果管理系统信息系统项目干系人管理

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粤西地区某地市级的测绘成果管理长期依赖人工登记与纸质归档，成果入库、查询借阅、质量验收等环节分散在各测绘单位与市自然资源部门手中，业务政策在建设期内发生调整、需求存在变动风险，多级组织层级审批链路长、权限模型设计复杂，历史数据质量参差、清洗与治理规则难以统一，测绘成果分散、共享利用率低。为把测绘成果管理业务数字化，该市自然资源部门于 2023 年 9 月发起了测绘成果管理系统信息系统项目，经公开招标由我司承建，合同额 645.58 万元，建设周期 11 个月，我担任项目经理，对项目全过程管理负责。

项目建设目标是整合测绘成果管理全流程数据，实现成果入库在线化、查询借阅便捷化、质量验收规范化。建设内容包括成果入库、查询借阅、质量验收、统计分析与报表四个模块，并与各测绘单位及市自然资源部门对接。技术方案上，业务表单与流程依托低代码平台快速配置，微服务网关统一管理接口，业务数据存放于 OceanBase 数据库，消息通过 RocketMQ 异步推送，前端基于 Vue3 组件体系实现，后端以 Java 17 与 Spring Boot 编写，应用部署在市政务云环境，安全建设按等保三级标准同步实施。项目团队按矩阵型组织搭建，全队 20 人，其中需求分析 3 人、研发 9 人、测试 4 人、实施运维 3 人、数据治理 1 人，编制随模块规模动态调整，联调高峰期另调集厂商力量集中攻坚。项目于 2024 年 8 月通过终验，上线后跨部门数据共享接口调用量月均突破 120 万次，运维人工巡检投入下降 60%。

干系人管理解决的是项目涉及的人怎么管、各方力量怎么调动的问题。这个项目审批链长、政策会调整、历史数据杂，干系人管理稍不到位，审批卡壳、需求返工、清洗扯皮，项目必然受阻，管好了人，项目就成功了一半。11 个月的实践让我体会到，干系人管理要从三个维度展开：组织维度，把上级与审批层的关系理顺；执行维度，把团队与外部单位的配合理清；用户维度，把使用单位的参与调动起来。下面围绕这三个维度，结合项目实践说明干系人管理的落地过程。

一、组织维度：把上级与审批层的关系理顺

组织维度回答 " 怎么跟上级与审批层打交道 "。针对多级组织层级审批链路长、权限模型设计复杂的特点，我们建立了分层汇报机制：里程碑节点向市自然资源部门领导专题汇报，常规进展通过周报同步，重大问题随时沟通，领导层对项目状态始终心中有数。针对审批链长的问题，我们用根本原因分析追根因：先问为什么审批流转慢，再问为什么权限确认反复，追到根子是审批环节依赖线下签字、权限边界缺乏统一说明，据此与各部门逐级确认了审批流程与权限边界，形成统一的说明文档，并把常规审批固化到线上流转，审批耗时明显缩短。针对业务政策调整的需求，我们与政策主管部门建立了同步机制：政策调整信息第一时间同步，我们据此评估影响、调整排期，政策变动没有造成大面积返工。组织维度的核心是让领导层成为项目的支持者而不是旁观者：信息透明、沟通及时，领导层的信任和支持就是项目最硬的底气。以权限确认为例，前期个别部门对权限边界的理解不一致，我们在专题汇报中把权限模型做成可视化矩阵逐级展示，各部门当场确认，权限配置一次到位，没有再出现越权或漏权的情况，组织维度的沟通方式直接决定了审批的顺畅程度。

二、执行维度：把团队与外部单位的配合理清

执行维度回答 " 怎么跟内部团队与外部单位配合 "。内部，我们明确了各岗位职责与协作规则：需求岗对接各测绘单位的业务诉求，开发岗按模块分工，测试岗把关质量，数据治理岗牵头历史数据清洗，岗位之间的协作关系画成协作图，谁对接谁、谁产出什么一目了然。外部，针对历史数据质量参差、清洗规则难以统一的问题，我们用散点图对各测绘单位的数据质量做了分析：以各单位为样本，横轴为台账数据量，纵轴为数据缺失率，图形清楚显示个别单位数据量少、缺失率高，落在可疑区，据此对这类单位的数据做了重点核查，并牵头制定了统一的清洗规范，各单位照单执行，历史数据按时清洗完成。执行维度的关键是把配合规则定在前面：内部靠协作图，外部靠统一规范，配合有章法，执行才顺畅。以某测绘单位为例，其历史台账数据缺失较多，散点图标记为可疑区后，我们重点核查发现是早期纸质登记不全，据此与单位确认后补充了缺失数据，并同步完善了录入规范，此后该单位的数据质量稳定在合格水平。内部协作也遇到过实际考验：联调高峰期，开发与测试两个岗位的交接偶有遗漏，协作图上明确了 " 测试接收清单 " 这一节点后，交接遗漏再未出现，配合规则的价值在实战中得到了验证。

三、用户维度：把使用单位的参与调动起来

用户维度回答 " 怎么让使用单位积极参与 "。测绘成果管理系统的直接用户是各测绘单位与查询借阅人员，他们的使用意愿直接决定系统价值。针对使用单位信息化基础不一的特点，我们组织分批培训，先演示、再实操、后答疑，并安排驻场支持，线上办理率由 51% 提升至 93%。针对使用中的问题，我们用逐项检查按操作体验、功能覆盖、反馈闭环三个维度逐项核对使用情况，发现查询借阅模块的检索速度偏慢，据此优化了检索性能，关键业务响应时间明显缩短。我们还建立了季度恳谈机制：每季度与各测绘单位代表面对面收集意见，问题归类后反馈给对应模块负责人，解决一条销号一条，参与度偏低的单位看到问题被认真对待，态度明显转变。以某测绘单位为例，其起初对系统持观望态度，恳谈会上提出的借阅审批流程问题，我们两周内完成调整并回访确认，该单位从此成为平台使用最积极的单位之一。用户维度的核心是让使用单位从 " 要我上系统 " 变成 " 我要用系统 "，诉求被听见、问题被解决，参与自然就上来了。

项目最终按期通过终验，跨部门数据共享接口调用量月均突破 120 万次，运维人工巡检投入下降 60%，并发承载能力由 800 提升至 5000 用户在线，各测绘单位与市自然资源部门对系统的认可度明显提升，测绘成果的共享利用率得到明显改善，系统成为全市测绘成果管理的统一平台。复盘整个项目，我的体会是：干系人管理的三个维度各有侧重——组织维度理顺上下关系，执行维度理清左右配合，用户维度调动前后参与，三个维度合起来，干系人管理就立体了。三个维度不是割裂的，而是互相支撑：组织维度的信任支持执行维度的资源保障，执行维度的顺畅配合支撑用户维度的体验提升，用户维度的良好口碑又巩固组织维度的信任，三个维度形成一个正向循环。根本原因分析让审批问题有了根因，散点图让数据短板显形，逐项检查让使用体验有了依据。11 个月里印象最深的是恳谈机制的建立：一次恳谈会解决了借阅审批流程的问题，让一个观望的单位变成了最积极的用户，干系人管理的价值往往就体现在这样一次次的具体互动中。回头看，干系人管理没有捷径，靠的是把每个维度都做扎实，11 个月的实践让我对这一点体会尤深。这套围绕三个维度展开的干系人管理做法，后来被整理成公司在自然资源类项目的干系人管理参考，供后续同类项目复用，也让后来的测绘类项目少走了不少弯路，干系人管理的价值由此得以延续。