196_豫东某省级不动产测绘管理系统信息系统项目团队绩效域

ONEPSOFT | 软考学习知识库

---

豫东地区某省级不动产测绘管理长期依赖人工测绘与纸质登记，测绘项目、成果入库、质量验收、档案管理等环节分散在各市县测绘单位与省自然资源主管部门手中，网络专线覆盖不全、偏远节点通信稳定性不足，涉密与敏感数据较多、须按等保三级要求同步建设，线下流程长期依赖纸质台账、数据初始化工作量巨大，测绘成果分散、质量验收标准不一。为把不动产测绘管理业务数字化，该省自然资源主管部门于 2023 年 6 月发起了不动产测绘管理系统信息系统项目，经公开招标由我司承建，合同额 786.58 万元，建设周期 13 个月，我担任项目经理，对项目全过程管理负责。

项目建设目标是整合测绘管理全流程数据，实现测绘项目在线化、成果入库数字化、质量验收标准化。建设内容包括测绘项目、成果入库、质量验收、档案管理、统计分析与报表五个模块，并与各市县测绘单位及省自然资源主管部门对接。技术方案上，系统按同城双中心多活容灾架构部署，服务间调用交由 Istio 服务网格统一治理并支持灰度发布，业务数据存放于 GaussDB，高频查询经分布式缓存提速，前端基于 Vue3 组件体系实现，后端以 Java 17 与 Spring Boot 构建，应用部署在省政务云环境，安全建设按等保三级标准同步实施。项目团队按矩阵型组织搭建，全队 13 人，其中需求分析 2 人、研发 6 人、测试 2 人、实施运维 2 人、数据治理 1 人，编制随模块规模动态调整，联调高峰期另调集厂商力量集中攻坚。项目于 2024 年 7 月通过终验，上线后人工重复录入工作量下降 68%，用户满意度测评由 78 分提升至 94 分。

团队绩效域解决的是项目靠什么样的人、怎么把这些人带成一支队伍的问题。这个项目网络条件不均、数据涉密、台账清洗量大，团队稍不带好，偏远节点掉链子、安全出纰漏、初始化拖后腿，项目必然受挫。13 个月的实践让我体会到，团队管理可以浓缩成三张清单：一张目标清单，让队伍知道往哪使劲；一张联动清单，让队伍知道跟谁配合；一张难题清单，让队伍知道难题怎么解。下面围绕这三张清单，结合项目实践说明团队绩效域的落地过程。

一、目标清单：把团队目标写清楚、让每支队伍有奔头

目标清单回答 " 队伍为什么存在、要干成什么 "。启动阶段，我依据项目章程与任务清单，把团队目标确定为三个：一是建成一支能覆盖偏远节点的保障队，网络条件再差也不丢数据；二是建成一支守住安全底线的合规队，涉密数据处理全程规范；三是建成一支能啃数据清洗硬仗的攻坚队，纸质台账按时转成线上数据。三个目标都对应到可衡量指标：偏远节点数据完整率、涉密操作合规率、数据初始化按期完成率，团队建设因此不是空话，而是可考核的标尺。目标清单还做了分解：每个目标对应到具体岗位与责任人，比如数据完整率的目标落在实施运维组，合规率的目标落在安全专员头上，初始化完成率的目标落在数据治理岗肩上，人人有目标、人人有考核，队伍的奔头由此立了起来。目标清单挂在项目作战室，每周例会上对照检查，目标完成情况随时可查，队伍始终知道自己离目标还有多远。以数据初始化为例，我们把 " 按期完成 " 拆成按周可查的进度节点，数据治理岗每周报一次完成比例，偏差超过容忍范围的当场复盘，初始化因此没有出现 " 平时不急、收尾突击 " 的情况，13 个月里三个目标全部按时达成，目标清单从纸面真正变成了队伍的指挥棒。

二、联动清单：把协作关系列清楚、让队伍与各方咬合

联动清单回答 " 队伍跟谁配合、怎么配合 "。团队不是孤岛，它要跟干系人和其他绩效域互相咬合。与干系人绩效域，团队是沟通的执行者，各市县测绘单位的期望靠团队落地；与规划绩效域，团队承接规划的职责分工，执行情况又反馈修正规划；与交付绩效域，团队的产出接受交付标准的检验，交付质量又暴露团队短板；与度量绩效域，团队效率数据是度量来源，度量结果又指导分工调整；与不确定性绩效域，团队是风险应对的执行力量；与工作绩效域，团队承接任务与资源；与开发方法与生命周期绩效域，团队按迭代节奏推进。反过来，各绩效域的反馈又持续校准团队建设，团队因此是整个项目管理体系的执行引擎。联动清单要落地，还得有机制：我们建立了周例会与月度复盘双机制，周例会对齐进度与问题，月度复盘看数据、调分工；与各市县测绘单位建立定期沟通机制，成果入库的标准、质量验收的口径在沟通中逐项对齐，联动清单因此不是挂在墙上的图表，而是每天都在运转的协作网。

三、难题清单：把三块硬骨头列出来、一块一块啃干净

难题清单回答 " 队伍要过哪些坎、怎么过 "。第一道坎是偏远节点通信不稳。针对这一点，我们用散点图对各节点的数据上报质量做了分析：以各节点为样本，横轴为网络带宽，纵轴为上报失败率，图形清楚显示带宽低的节点上报失败率明显偏高，据此把网络优化与离线补传方案优先投向这类节点，上报失败的数据在网络恢复后自动补传，偏远节点数据完整率由 88% 提升到 99.3%。第二道坎是涉密数据管理。针对这一点，我们用逐项检查按数据分类、授权范围、操作留痕三个维度逐项核对涉密管理情况，发现个别账号的授权范围偏大，随即按最小授权原则收紧了权限，并建立了定期复核机制，涉密数据处理全程合规，等保三级测评一次通过。第三道坎是纸质台账的数据初始化。针对这一点，我们用根本原因分析追根因：先问为什么初始化进度慢，再问为什么台账录入反复返工，追到根子是各市县台账格式不统一、录入标准不明确，据此制定了统一的录入规范，按批次清洗、逐批抽验，数据初始化按期完成，没有拖累整体进度。以测绘成果台账为例，各市县的历史台账有十余种格式，我们按统一模板逐批转换、逐批核验，转换过程中发现并修正了数百条缺失与错录记录，初始化完成后的一次全量抽验显示数据准确率达到 99% 以上。三张清单之间也是联动的：难题清单里的初始化进度，对应目标清单里的按期完成率，联动清单里的各单位配合，又直接影响难题解决的节奏，清单与清单相互咬合，团队管理因此是体系而不是碎片。

项目最终按期通过终验，人工重复录入工作量下降 68%，用户满意度测评由 78 分提升至 94 分，预警事件平均处置时长缩短 55%，各市县测绘单位与省自然资源主管部门对系统的认可度明显提升，整体运行平稳有序，项目也因此被省厅列为政务数字化的示范案例。复盘整个项目，我的体会是：团队管理的三张清单，一张管方向、一张管协作、一张管攻坚——目标清单让队伍有奔头，联动清单让队伍有章法，难题清单让队伍有打法，三张清单合起来，队伍就带起来了，这也是团队绩效域在本项目中最朴素的落地方式。散点图让网络短板显形，逐项检查让涉密管理不留死角，根本原因分析让初始化有了根因。13 个月里印象最深的是目标清单的分解：把大目标拆到具体岗位后，每个成员都找到了自己的位置和奔头，队伍的执行力随之明显提升，这也是三张清单里最让我受益的一张。这套围绕三张清单展开的团队建设做法，后来被整理成公司在自然资源类项目的团队管理参考，供后续同类项目复用，也让后来的测绘类项目少走了不少弯路，团队建设的价值由此得以延续。